王在晋万分惊喜地辞去经略职务，暗自庆幸自己是唯一能平安回京边关大员。

孙承宗就任，全力支持袁崇焕用兵关外。

袁崇焕先用重金奖赏侵占锦州左右土地的喀喇沁贝勒，不动刀兵，就收回了山海关外锦州以西的所有城池。

蒙古人让出城池后，孙承宗任命袁崇焕为宁远道，率重兵，征夫役，调拨饷银三百万两，扩建宁远城。

袁崇焕在宁远刚一动工，努尔哈赤就得到了消息，各旗的贝勒大臣们，一致请求出兵，趁袁崇焕立足未稳，消灭出关的明兵。

努尔哈赤不准，对大伙说：&ldo;我国承天眷佑，遂有辽东之地。

但今辽阳城大，城墙年久倾危。

现在东南有朝鲜，北有蒙古，二国俱未征服，如离开这儿出征大明，恐怕有后顾之忧，必须重建一座更坚固的城池，分兵守御，以固根本。

今儿经略孙承宗，治军有方，营垒、炮台都有增建，明兵势气正盛，不宜与其争锋，我国须等待时机，才能征讨。

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大贝勒代善有疑义，阻谏说：&ldo;现在住的房舍，都是刚刚新建好的，如果再兴建城池房舍，百姓就太劳苦了。

&rdo;努尔哈赤坚持建新城说：&ldo;如今将与大明交兵，岂能图安逸？你们所吝惜的，是一时的小劳苦，朕所考虑的是长计。

如惜一时劳苦，怎么能成就将来的大业？朕打算由降户中出公差的人筑城，而城中房舍各自营建。

这样虽然暂时苦一些，但是能一劳永逸了。

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贝勒大臣们勉强同意，新城地址选在太子河东岸，距离辽阳城五里的地方，在图纸上画好城池的大小：周围六里，东西长二百九十六丈，南北宽二百六十八丈，城高三丈七尺，南城门最高最大，做举办入城等礼仪的正门，先起好了名字叫天佑门。

城中有宫殿、祭坛、庙宇、官库等，由博尔锦统领兵民修建。

可是，在征调夫役时，却征不出多少人，博尔锦请求降低城墙高度，原先打算砌砖六十八行，因人手少，要减去四行，大汗不许。

努尔哈赤很是不悦，责问管理降户的大臣们：&ldo;降户人口有十几万，怎么能没有人出公差的呢？&rdo;杨古利回答说：&ldo;辽阳的男丁有十多万人，加上铁岭、奉集堡、虎皮驿及广宁归附的人口，总数近二十万，出公差的男丁该有一万，但现在只征得两千，其他没出公差的人，都是因为暗地给了都司或守堡一些财物，就免了差役，所以征不到人。

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努尔哈赤听说有这样的事，不太相信，于是令护卫恒纬去查实一下。

不到两天，恒纬回报大汗：&ldo;都司金励院子里粮食特别多，有五十多囤子，还有草垛；有马十群，牛十五群。