《桓帝初下童谣》：麦青青大麦枯，谁当获者妇与姑。

丈人何在西击胡，吏买马，君具车，请为诸君鼓咙胡。

童谣讲述的是西北游牧民族威胁三辅的状况，其中更揭露，朝廷对西北凉州一带已经充满恐慌。

东汉共有三次放弃西凉的讨论。

第一次是光武帝时期。

时任陇西太守的马援上书：破羌以西城多完牢，易可依固；其田土肥壤，灌溉。

帝然之。

然后，

设置长吏，修缮城郭，建筑坞侯，开凿水渠，劝民耕牧。

第二次发生在安帝永初四年（公元110年）。

大将军邓骘以军役方费，事不相赡，欲弃凉州，并力北边，乃会公卿集议。

时任郎中的虞诩向太尉张禹进言，直言：祖宗之土不可弃，弃则有违孝道。

汉代以孝治下，背离孝道会动摇朝廷统治的合法性，弃凉州乃祸国殃民之策。

第三次发生在汉灵帝中平二年（公元185年）。

会西羌反，边章、韩遂作乱陇右，征发下，役赋无已。

司徒崔烈以为宜弃凉州。

诏会公卿百官，烈坚执先议。

时任议郎的傅燮坚决反对，其上书：高祖初兴，使郦商别定陇右；世宗拓境，列置四郡，议者以为断匈奴之右臂。

东汉三次放弃西凉的争论虽然都都没有通过，但东汉的对外政策已经逐渐的转为收缩和防守，这和汉武帝之时是迥然不同的。

汉武帝时，帝国的态度是怎样的？

普之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。

今国以穷困来告急子，子弗振，北安所告愬？又何以子万国乎？

……

“所以，公琰这些也是不赞同弃地的？”

“在下不赞同放弃任何土地。

不过在下心中也有疑惑。”

“请讲！”

诸葛亮伸出手。

“谢先生。

祖宗之地当然不可遗弃，可若是因一地之困而使万民受累，这是否值得呢？是否可以考虑暂时舍弃，而待以后呢？如光武，如邓骘，如崔烈，其心中亦未尝没有留地之心，只是劳民伤财，损耗颇多，不得已而上书？我听先生随主公南下时，亦曾有言论——存人失地，蓉皆存，存地失人，蓉皆失，这是否是一样的道理呢？”

“公琰能出这般话，明心中已经存了爱惜百姓之念了，实在是难能可贵。”

诸葛亮赞许道，“只是襄阳与边塞之地不同，襄阳处于汉室疆域腹心，另外，曹操名义上亦是汉臣，所以襄阳无论是落入我主，还是落于操手，附近百姓对朝廷的认可都不会减少，可是边塞之地则不同，其与化外之民，异国之人多有往来，若弃其境域，必生异志。

而且，襄阳乃是必争之地，凡有称霸之心，必然存收服之意；然边陲之地，一旦有弃地之举，终其一朝，恐再难收服。”

蒋琬一副受教的模样，然后又请教道：“先生，可若是不弃地，如凉州羌汉深恨苦仇之地，又该如何解决呢？难道要坐看朝廷赋税为此虚耗吗？”

诸葛亮摇了摇头，“凉州之所以百年来一直动荡，是因为从光武之初，它的政策便是错的，抚则过柔，伐则过刚，羌氐不敢信，汉人不可亲，越演越烈，终成大患。”

“那敢问先生，这西凉之地该如何解决呢？”

“凉州有名士赵昂，你可以去请教一下文昌侯出汉中后的种种策略，另外，《国语·周语》中有关于五服的言论，你可以去读一下。”

……

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