第二节经济合作1942年11月-1943年11月

盟国间经济合作制度的结构已于1941年和1942年期间建立起来。

从&ldo;火炬&rdo;到德黑兰这一段期间内，租借法、联合委员会和互助等只有一些小改革。

但由于1943年末美国战时生产已膨胀到它的全容量，盟国的作战规模也因而扩大了。

主要盟国在战时经济方面的国内改革，影响到它们之间交换给养和劳务的方式及数量。

此外，关于战后救济及经济重建的计划也开始随着管理被战胜和解放地区的计划和政策一道处于重要地位。

（一）国内经济改革

毫无疑问，美国战时生产膨胀支配着盟国的经济关系，1942年，各工厂纷纷由民用改为军用。

广泛建立新的工厂、兵营以及其他军事设施的计划已经开始。

虽然在华盛顿流行着普遍的行政混乱，但这些努力是显着地成功的。

1943年初，转变到战时生产的措施已大体完成，在那年中，几乎所有的新厂都已投入生产。

军需品生产数量逐月上升，一直到1943年11月达到战时最高峰为止。

当时美国陆海军的大量最初的装备都已提供，削减某些生产项目就有了可能。

美国战时经济的任务现已变得更为简单：设备的维修和更换都已掌握在部队手里。

结果是有越来越多的战时物资可供英国、俄国和较小的盟国使用。

争取作战物资配给的尖锐斗争渐见消除，不过在互相竞争的申请者之间的争论，当然决不会完全绝迹的。

美国经济管理经历过一系列的重要改革。

战时生产局提出两个新的重要措施来指导战时经济：一个是控制物资计划，还有一个通称为部件预定计划。

开始执行这两种手续的时候是有困难的，但到年底以前，为了对美国战时生产进行全面指导并使之逐步一体化，已经制订出一套相当精确、灵活而成功的制度。

这项成就之所以成为可能，不但在于战时生产局本身的工作，而且也在于这样的事实，就是，美国陆海军和盟军的种种需要已经确定下来，并且可以在一定限度内预报未来一年时间内的需用量。

军需的确定，本身取决于为未来行动计划而作出的严格的战略决议；取决于盟军保持主动，从而把战略转变为行动的能力；并且同样要取决于精确计算人力在军用和民用之间如何求得平衡。

的确，在1943年期间美国经济管理的主要特征就是出现了作为作战努力基本限度的人力问题。

1943年夏季以后美国陆海军兵员的最高限额方始定为一千五百万人；这个数字的选定，系按照估计争取胜利的战略需要和国内生产上的人力需要。

这一基本数字一经决定之后，就可以把所需要的设备数量相当准确地计算出来，还可以对战时生产和民用生产之间，以及为美国军队和为盟国军队的生产之间的全面经济平衡作出先期判断。