1942年间，盟国缺乏船只的情况变得越来越严重。

由于进攻作战计划即将成熟；很明显，节省船舶的方法之一是减少运给俄国人的物资数量。

当莫洛托夫在1942年5月访问华盛顿时，美国以开辟第二战场为保证，设法说服他同意减少一些船只。

然而莫洛托夫不同意，直到西方盟国拟定了对北非的进攻计划以后，同俄国人的这场交涉才告一段落。

美国和英国终于在纸面上签字同意运送原来商定的总额为四百四十万吨的货物。

俄国人对于取消1942年在法国登陆的计划一事甚为不满，这个协定多少是为了平息俄国的不快而签订的。

实际上，《对俄国供应第二号议定书》的推迟签订对运往俄国的物资并没有造成多大的影响。

驻英国和美国的俄国物资供应代表团的日常活动，在两国政府的官员的配合之下，控制着物资的输送情况。

由于俄国人不断有新的需要，以及美英两国的经济中经常出现无法预知的物资缺乏或新的供应来源，议定书的具体条款常常有所更改。

尽管第一号议定书已经满期，而第二号议定书尚未签订，物资的装运却一直没有中断。

真正妨碍装运的是运输方面的具体困难和敌人的行动，早在1942年7月，编号为pq17的一队护航船在企图绕过北角时被敌人驱散，几乎全被击沉。

结果，由于发生了这一灾难，第二队护航船只得暂缓出发。

1942年9月初又作了一次尝试，企图冲过德国潜艇和空军的攻击，但是由于在北非登陆的准备工作正在开展，美英两国海军都准备参加，护航工作只得再次停顿下来。

有些个别的船只企图在没有护航的情况下冲过德国海空的袭击，但是能安全通过的很少。

结果，直到1943年初，才恢复了正常的护航航行。

这些困难意味着运送率大大落后于第二号认定书的顶定计划，1943年，情况开始好转一些，这部分应归功于波斯的公路和铁路运输量的增加，可是在第二号议定书行将满期的时候，不足之数仍然无法得到弥补。

尽管租借物资供应局尽量记下了给予其他国家的物品和劳务的价值，但是从官方的统计数字中仍然不易看出准确的实际执行情况。

一个理由是，当1942年军需品分配作紧急变更时，租借物资的变更并不是全部都记录下来的。

从租借物资中扣除的这些项目至少在理论上讲，将来有一天是可以补偿的，即使实际交货的日期已经推迟了，租借法受惠国还是渴望把物资的转让情况记录下来，因为这是作为将来提出这种要求的根据。

因此，只要物资一经分配，这些项目就一律记入租借物资的帐目，即使有时这些物资的实际启运还要拖延好几个月。

因此官方的统计数字只能粗略地说明在任何一段时期内提供的租借物资的规模。

互助物资的记录甚至更不完全。