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第43章（第2页）

后来，又规定犹太人不准更改居住地点，并从晚上八时至翌晨六时对他们实行宵禁。

他们也被迫佩带&ldo;大卫王之星&rdo;的标志，就象在东方地区那样。

第三节立法权

按照德国人在被占领国家实施的情况而言，法律主要是为了达到占领的目的，尤其是为了维护德国利益在当地人民各种竞争利益中的首要地位。

在合并区和民政长官管辖区，使法律制度服从于德国政治目标的工作，已经推行到几乎完全废除了当地原来的法律和司法机构，并代之以德国法律和法院。

因此，在合并区，最高立法权与其说是掌握在德国总督的手里，不如说是掌握在柏林的各个政府机关和部门的手里。

拿波兰合并区来说，德国政府一开始就居于至高无上的地位‐‐具体表现就是：希特勒颁布了1939年10月8日法令，成立西普鲁士和波森两个新行政区（后来改称但泽一西普鲁士和瓦尔塔兰）。

这项法令尽管允许不&ldo;与并入……德国的工作相抵触&rdo;的现行法律继续生效，却明确地授权德国内政部长，　&ldo;在同有关的德国部长磋商后&rdo;，可在这些地区施行德国法律和普鲁士州的法律，并同德国财政部长合作，调整这些地区同德国其余地区的财政关系。

虽然德国内政部长确实把自己的一部分权力授与当地的行政区长官和德国总督，但关于他们的立法权问题该法令却只字不提。

在西方合并区‐‐即欧本、马尔梅迪和莫雷斯纳‐‐希特勒于1940年5月23臼亲自发布命令，完全实施德国法律和普鲁士州的法律。

根据这道命令的规定，133德国法律将于9月初生效，尽管各部部长&ldo;在同内政部长磋商后&rdo;，根据需要，有权展缓或修订某一法令的施行。

另一方面，在民政长官管辖区，地区当局倾向于保有大得多的创议权。

民政长官据称是&ldo;代表元首&rdo;行事的，而且只听从他的命令。

因此，在民政长官管辖的地区内，他&ldo;执掌着立法、司法和裁判的大权&rdo;。

只有在特殊的事务上（邮政、铁道和海关），德国政府才&ldo;直接接管&rdo;，因此，在所有其他领域里，民政长官的权力是决定性的。

但是，象在合并区那样，主要目的是要尽快实施德国的基本法律，所以民政长官的立法政策也得相应地予以配合。

此外，这些政策所遵循的方式似乎表明：从柏林方面获得了相当多的指示。

例如，瓦格纳于1942年1月在阿尔萨斯施行了德国的刑法以及1934年的&ldo;禁止对党和国家进行恶毒攻击。

的法律和其他各项保护彼国作战努力的法律后，洛林的比尔克尔和卢森堡的西蒙不久也采取了类似的步骤。

后来，这三个地区又通过同样的方法实行了义务兵役制。

另一方面，对这三个地区内在德国武装部队和武装党卫队里服役的人，或者被承认以其他方式&ldo;表明自己&rdo;是德国人的人，授与公民权‐‐这一类补充立法不是由民政长官，而是由柏林的德国内政部长提出来的。

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